又又叒出台司法责任制文件了，这次的能落到实处吗？
昨天，各大法律公号都在转载最高法院出台的最新《进一步全面落实司法责任制实施意见》。《实施意见》对长期以来一线反映的（本号也呼吁过的哈），庭院长办案落实不够、过问干预法官办案、法院庭室机构设置、办案分案调整流程、庭院长管理监督清单、案件评查责任追究及员额法官进出、辅助人员培养考核等等问题，进行了细致化规定，不可谓针对性不强。不知道是故意，还是关心人太少，各大转载文章的后面，留言者寥寥，窃以为，是人们对文件是否能发挥实效心存疑虑吧？
仅专门名号为“司法责任制”的正式司法文件，近些年已经接踵而至了。改革初期的，2015年的《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》；改革基本完成时的，2017年的《最高人民法院司法责任制实施意见(试行)》，其中的文件精神、内容规定与最新版的《实施意见》，基本大同小异，这些文件内容的落实情况如何那？举一个例子吧。
法官违法审判责任需要追究的，在2015年的《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第34到37条规定，流程是这样的：
1、一般由院长、审判监督部门或者审判管理部门提出并研究后作出初步认定；
2、通知监察部门启动责任追究程序进行调查，认为应当追究的报请院长决定，并报送省（区、市）法官惩戒委员会审议；
3、听取法官申辩以后，法官惩戒委员会根据查明的事实和法律规定作出无责、免责或者给予惩戒处分的建议。
4、之后按照情节轻重和处分权限依法依规处理。
但是，我们近些年看到的法官被追究枉法裁判或违纪处理的，尤其是公开直播了一二审庭审的吉林辽源王成忠案，所审的民事案件再审结果还没有作出，法官就被检察机关采取了强制措施。全案一二审庭审走下来，也没用说过有法官惩戒委员会做出过什么错案审议和认定的事。
2016年10月12日最高法、最高检就发文《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试行）》，规定了在省（自治区、直辖市）一级设立法官惩戒委员会，人民法院、人民检察院负责对法官、检察官涉嫌违反审判、检察职责行为进行调查核实，应当在查明事实的基础上，提请惩戒委员会审议，并根据法官惩戒委员会的意见作出处理决定。
实践中，有谁听说过，违纪违法的法官被提交或是被追究责任前，经过惩戒委员会处理了吗？一二审错案被提交法官惩戒委员会审议案件定性的？
最新版的《实施意见》中，又提到“各级人民法院对法官涉嫌违反审判职责行为要认真调查，法官惩戒委员会根据调查情况审查认定法官是否违反审判职责、是否存在故意或者重大过失，并提出审查意见，相关法院根据法官惩戒委员会的意见作出惩戒决定。”。这次，真能落到实处吗？
最新版的《实施意见》，不能不说规定的内容有新的内容，但绝大多数不过是以前文件内容的再次强调，如庭院长必须办案（还是疑难案件）、随机分案、员额退出机制、法官独立办案等等。再一次拿出来强调，是不是因为以前落实的不好？如果以前有文件落实得不好，现在再发新文件，就应该考虑如何才能落实好吧？否则，发了新文件又有何用？
司法改革确立的法官独立办案、责任终身、司法公开、待遇提高等等，代表着司法进步，没有人会反对，为此，出台一系列的文件指导也是必需的。文件的出台只是规划和目标，并不代表着就是实际，重点是要落实文件要求，细化配套落实政策。
有网友留言：“有用吗？我院的正副院长与专职委员都带了助理，其余的员额就自己单打独斗。领导要直播 ，就去开庭露个脸，否则就让助理直接代庖。那些助理都是原来的审判员助审员，办案已经驾轻就熟了。所以，想想看，领导办案会不达标吗？”
《实施意见》对此规定了“全面推进院长、庭长办案常态化。”“科学统筹院领导办案类型，完善配套分案办法，健全院领导主要审理重大疑难复杂案件机制。加强对院长、庭长办案的网上公示和考核监督，充分发挥院长、庭长办案示范引领作用。担任领导职务的法官无正当理由不办案或者办案达不到要求的，应当退出员额。”
领导就是不网上公示，或者公示只是案号、案件结果，谁来负责考核公示是否合格、监督办案是否达标，谁来启动强制退出机制？这些没有细化的落实措施，靠领导自觉遵守，自觉办理疑难案件，进而自觉退出员额？
没有落实力度的文件不过是纸上“文件”而已，更为不好的是，没有落实力度的文件发的多了，也就没有人当文件看待了。
有网友留言，第一次入额时，有些长期不办案的庭院长担心业务不精被追究责任而没有报名，结果看着别的领导入了额可以分到优势助理，自己挂名办几个案子就领到高级法官入额工资，第二三批入额纷纷报名。是呀，司法改革运行至今已有三年多了，可曾听说过有法官因被追究错案或考核不达标被责令退出员额的？
司法改革确立的方向无疑是正确的，没有会反对旨在实现裁判独立、公正公开的改革之路。及时出台改革指导文件也是必要的，但更重要的是，文件内容必须落实到位。这就是本文所要讲的一点实话，不知道讲明白了没有？
往期文章：院庭长办案网上公示和考核监督 最高法出台最新《进一步全面落实司法责任制实施意见》
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